יש אנשים שאינם אזרחים של אף מדינה בעולם — מחוסרי אזרחות (Stateless). חלקם חיים בישראל שנים ארוכות, לעיתים נולדו כאן, ובכל זאת אין להם מעמד. מה הדין קובע לגביהם? להלן התשובות.
מי נחשב "חסר אזרחות"?
תשובה קצרה: אדם שאף מדינה אינה מכירה בו כאזרח שלה לפי דיניה — כלומר אין לו נתינות כלל.
הסיבות מגוונות: פירוק מדינות (כמו ברית המועצות לשעבר), שלילת אזרחות במדינת המוצא, היעדר רישום לידה, או הורים שהם עצמם מחוסרי אזרחות. חשוב להבחין בין מי שאין לו אזרחות כלל לבין מי שפשוט אין בידיו דרכון בתוקף.
האם לחסר אזרחות יש מעמד בישראל?
תשובה קצרה: לא באופן אוטומטי. בישראל אין נוהל מסודר להכרה במחוסרי אזרחות ולהענקת מעמד להם, והבקשות נבחנות באופן פרטני.
ישראל הצטרפה לאמנה משנת 1954 בדבר מעמדם של מחוסרי אזרחות, אך בפועל לא נקבע הליך סדור לזיהוי ולהסדרת מעמד. עתירה של האגודה לזכויות האזרח הובילה בשנת 2007 לקביעה כי אוזלת היד של משרד הפנים בנושא אינה סבירה, ובעקבותיה ניתנו היתרי עבודה לעותרים — אך פתרון מערכתי לא גובש. ראו האגודה לזכויות האזרח — מעמד לחסרי נתינות.
האם אפשר לגרש אדם חסר אזרחות?
תשובה קצרה: בפועל, קשה מאוד — שכן אין מדינה שמחויבת לקלוט אותו. לכן רבים נותרים בישראל ללא מעמד אך גם ללא אפשרות הרחקה.
מצב זה יוצר "לימבו" משפטי: ללא זכות עבודה, ביטוח בריאות וזכויות סוציאליות, אך גם ללא יעד להרחקה. מעצר ממושך במשמורת כשאין אפשרות מעשית להרחיק אינו מידתי, וניתן לתקוף אותו. ראו בתי הדין לביקורת משמורת.
ילד שנולד בישראל ואין לו אזרחות — יכול לקבל אזרחות?
תשובה קצרה: כן, בתנאים. חוק האזרחות מאפשר למי שנולד בישראל ומעולם לא הייתה לו אזרחות לבקש אזרחות בין גיל 18 ל-25, אם גר בישראל חמש שנים רצופות לפני הבקשה.
זהו מסלול ייעודי בסעיף 4א לחוק האזרחות, שנועד בדיוק למצבים שבהם ילד גדל בישראל ללא נתינות. חלון הזמנים מוגבל, ולכן חשוב לא לפספס אותו. ראו גם הדרכים לקבלת אזרחות ישראלית.
האם חסר אזרחות יכול לבקש מקלט?
תשובה קצרה: כן, אם הוא עומד בהגדרת פליט — חשש מבוסס מרדיפה. היעדר האזרחות כשלעצמו אינו מקנה מעמד פליט, אך אינו שולל אותו.
במקרים רבים יש חפיפה בין היעדר נתינות לבין רדיפה במדינת המגורים הקודמת. ראו בקשות מקלט ובקשות הומניטריות.
מה המסלול המעשי לבקשת מעמד?
תשובה קצרה: בקשה הומניטרית פרטנית, המבוססת על הוכחת היעדר אזרחות, משך השהייה בישראל, השתרשות וחוסר אפשרות לחזור לכל מדינה אחרת.
לב התיק הוא ההוכחה: פניות לנציגויות של מדינות רלוונטיות ותשובותיהן שאין הן מכירות בפונה כאזרח, מסמכי לידה ומגורים, ותיעוד שנות השהייה בישראל. ראו הגשת בקשה הומניטרית בישראל.
ומה לגבי שלילת אזרחות — האם היא יכולה להשאיר אדם חסר אזרחות?
תשובה קצרה: ככלל לא. הדין הישראלי מגביל שלילת אזרחות כאשר היא תותיר את האדם ללא אזרחות כלל.
סייג זה נוסף לחוק האזרחות ברוח האמנה לצמצום מקרי היעדר אזרחות. ראו סקירה: שלילת אזרחות בישראל — המכון הישראלי לדמוקרטיה.
שורה תחתונה
חסרי אזרחות בישראל נמצאים בוואקום משפטי: אין נוהל הכרה מסודר, ורבים חיים ללא מעמד וללא אפשרות הרחקה. עם זאת קיימים כלים — מסלול סעיף 4א לילידי ישראל, בקשת מקלט, בקשה הומניטרית ותקיפת משמורת בלתי מידתית. בניית תיק ראייתי חזק היא המפתח. ראו גם שוהים בלתי חוקיים