ההסדר החקיקתי להסדרת מעמדו של בן זוגו הזר של אזרח ישראלי מעוגן בהוראת סעיף 7 לחוק האזרחות, תשי"ב-1952. תכליתו של סעיף זה, להקל על הליך ההתאזרחות של בן הזוג הזר. ביסוד נכונות זו עומד שיקול הומניטארי, שעניינו ההגנה על התא המשפחתי, והרצון לאפשר לבני זוג, במידת האפשר, לחיות יחדיו ולהקים משק בית משותף ולחסוך מבני הזוג את הבחירה הקשה בין הקמת תא משפחתי לבין המשך המגורים בארץ. ואולם, זכותו של האזרח הישראלי לחיי משפחה אינה זכות מוחלטת כי אם זכות יחסית. הלכה פסוקה היא כי בן הזוג הזר אינו זכאי "אוטומטית" לקבלת מעמד מכוח נישואיו לאזרח ובכל מקרה ההחלטה לגבי מתן מעמד לבן הזוג הזר מסורה בכל מקרה לשיקול דעתו של שר הפנים.

"נוהל מתן מעמד לבן זוג זר הנשוי לאזרח ישראלי" (נוהל 5.2.0008)

נוהל זה, משקף, מחד, את ההקלה הניתנת לבני זוג זרים של אזרחים ישראלים לעומת אחרים המבקשים לקבל מעמד בישראל, ומאידך, את התפיסה הבסיסית לפיה מעמד בישראל אינו נקנה מעצם אקט הנישואין לאזרח ישראלי. בהתאם לנוהל זה, כאשר מוגשת בקשה לקבלת מעמד מכוח נישואין לאזרח ישראלי, נבחנים פרמטרים שונים המצדיקים הענקת אזרחות בסופו של תהליך. בין היתר, נבדקת יציבות הקשר, כנותו, קיומו של מרכז חיים בישראל והעדר מניעה פלילית או בטחונית.  כל זאת, מתוך הבנה כי הרציונל העומד ביסוד נוהל זה כרוך בקיומו של תא משפחתי אמיתי ובהעדרו, נשמט כמובן הבסיס להסדרת מעמדו של בן הזוג.

הפסקת ההליך המדורג

משפוקע הקשר הזוגי ואין נפקא מינה מהי הסיבה לכך (פטירת בן הזוג הישראלי, גירושין, פרידה), הרי שמאליו בטלה גם ההצדקה למתן המעמד לבן הזוג הזר מכוח נישואיו. עמד על הדברים בית המשפט העליון במסגרת בג"צ 874/07 אדמונינה נ' הלשכה למנהל אוכלוסין, 2011, נבו: "צליחה של המבחן המדורג מחייבת, כי המבקש ובן זוגו יהיו נשואים. התכלית במסלול המקוצר, של התאזרחות בן זוג של אזרח ישראלי, היא להביא לידי איחוד התא המשפטי ולהגן על הזכות לחיי משפחה של בן הזוג הישראלי מרגע שנפטר בן הזוג הישראלי תכלית זו איננה עומדת עוד. התא המשפחתי חדל מלהתקיים ולכן נשמט הבסיס תחת הצורך להגן עליו".

הסדרת מעמד לאחר הפסקת ההליך המדורג

עם זאת, אין בכך כדי לקבוע, כי בכל מקרה של פקיעת קשר הנישואין יורחק בן הזוג הזר מישראל ולעיתים יעניק המשיב מעמד בישראל לזר בשל טעמים הומניטריים. עניין זה הוסדר על ידי רשות האוכלוסין וההגירה ב'נוהל הטיפול בהפסקת הליך להסדרת מעמד לבני זוג של ישראלים. נוהל זה קובע, כי משהופסק הליך מדורג בשל פקיעת קשר הנישואין, ובהתמלא דרישות סף מסוימות, תיבחן האפשרות להעביר את בקשתו של האזרח הזר לקבלת מעמד בישראל לטיפול הועדה הבינמשרדית. בהתאם לנוהל זה, במקרה בו פקע קשר הנישואין בשל פטירת בן הזוג הישראלי ולבני הזוג אין ילדים משותפים (כבענייננו), בקשת האזרח הזר לקבלת מעמד תובא בפני הועדה הבינמשרדית בהתקיים שלושה תנאי סף: הנישואים נרשמו במרשם האוכלוסין ובן הזוג הזר קיבל רשיון ישיבה מסוג א/5, שהה בהליך המדורג יותר ממחצית תקופתו ולא היה ספק בכנות הקשר. במקרה כזה קובע הנוהל, כי בטרם תדון הועדה בבקשה, יערך למבקש המעמד שימוע צורך "בחינת זיקתו לישראל ביחס לזיקתו למדינת אזרחותו (ובכלל זה, משך התקופה בה שוהה הזר בישראל, קיומם של קרובי משפחה של הזר בארץ או בארץ מוצאו ומידת התערותו בחברה הישראלית. העתק מן השימוע יונח בפני חברי הועדה על מנת לבדוק את נסיבות העניין בכללותן ומידת קיומה של זיקה ממשית וחזקה של המבקש למדינת ישראל יותר מזיקתו למדינה הזרה".

נוהל הפסקת הליך מדורג עפ״י בית המשפט העליון

במסגרת בג"צ 4711/02 נקבע כי "לאחר בחינת השתלשלות העניינים בנושא שעל הפרק, ושקילת טענות הצדדים, באנו לכלל מסקנה כי אין עוד מקום להתערבות בית משפט זה. כפי שהוסבר לא פעם בפסיקה, וכפי שנאמר גם בהחלטתנו הקודמת, סעיף 7 לחוק האזרחות אינו מעניק אזרחות מניה וביה מכוח נישואין, אלא נועד להקל על הליך ההתאזרחות של מי שנישא לבן זוג ישראלי. לכן, נישואין לאזרח ישראלי אינם מקנים כשלעצמם אזרחות לבן הזוג הזר. המבחן המדורג- שחוקיותו אושררה בפסיקה- משקף מדיניות שלפיה הענקת מעמד של קבע לבן הזוג הזר תיעשה בשלבים, תוך בחינת התקיימות המדדים הצריכים לעניין- קיומו של קשר נישואין תקף, מרכז חיים בישראל והיעדר מניעה ביטחונית או פלילית- על ציר הזמן. ממילא רשאית המדינה שלא להעניק אזרחות באופן אוטומטי כאשר ההליך המדורג נקטע באבו בשל מותו של בן הזוג הישראלי. ניתן לומר כי במקרה כזה חסרים נתונים שאמורים היו להיאסף לאורך תקופת ההליך המדורג כולה. 8. הבחירה לקבוע קריטריונים שמטרתם, במידת האפשר, למלא את החסר במידע כמו-גם לבטא את הפן ההומניטארי של הסוגיה הנדונה, היא אפוא בחירה סבירה וראויה".

ייצוג משפטי- הסדרת מעמד לאחר הפסקת הליך מדורג

ראינו כי, הזכות לקבלת מעמד בישראל מכוח זוגיות בישראל אינה גורפת, היא הנותנת כאשר מדובר במתן מעמד לאחר פקיעת הקשר הזוגי ואיתו הפסקת ההליך המדורג. יחד ים זאת לאזרח הזר עומדות אפשרויות שבעיקרן הומניטריות הן לצורך הישארות בישראל באופן חוקי.

צרו קשר עם עורך דין לעינייני הגירה משרדנו לצורך בחינת האפשרויות העומדות בפניכם לצורך הסדר מעמד בישראל לאחר הפסקת הליך מדורג