הצלחה של בקשה להסדרת מעמד בישראל מכח זוגיות עם אזרחים ישראלים תלויה בהכנת הבקשה על ידי צירוף מסמכי סף ממדינת המוצא של בן או בת הזוג הזרים והוכחת הקשר הזוגי בין היתר. נשמע פשוט לכאורה, אולם לא כך הדבר בפועל לאור שיקולי הגירה קפדניים ומדיניות מוצהרת של מדינת ישראל כלפי הגירה של זרים הבאים בשעריה, לרבות בני הזוג. מאמר זה יסקור בקצרה את המסגרת הנורמטיבית של בקשות להסדרת מעמד בישראל של בני זוג זרים של ישראלים. על פי פסיקת בית המשפט נקבע לא אחת כי ״כמקובל במדינות הדמוקרטיות המודרניות, נתון למדינת ישראל במסגרת ריבונותה שיקול דעת רחב למנוע מזרים להשתקע בה, ואפילו להיכנס לתחומה כתיירים. משכך, אין לאף אדם שאיננו אזרח או תושב המדינה, זכות קנויה לבוא בשערי מדינת ישראל או לשהות בה, בין כתייר ובין כתושב.
חוק הכניסה לישראל והסדרת מעמד בישראל מכח זוגיות עם אזרחים ישראלים
החוק בישראל קובע כי מי שאינם אזרחי ישראל או בעלי אשרת עולה או תעודת עולה, תוסדר כניסתם לארץ ושהייתם בה מכוח חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן: חוק הכניסה לישראל), והתקנות שהותקנו מכוחו. תכליתו העיקרית של חוק הכניסה לישראל הינה לאפשר לרשות לקבוע מי רשאי לשהות בישראל ובאיזה מעמד, ולשר הפנים לשר הפנים נתון שיקול דעת רחב בהפעלת סמכויותיו על פי החוק, להעניק או שלא להעניק רשיונות כניסה וישיבה בה. בצד זאת, הפעלת שיקול דעתו של שר הפנים נתונה לביקורתו של בית המשפט כשיקול דעתה של כל רשות מינהלית אחרת וזאת בהתאם לעילות הביקורת החלות על הפעלת שיקול דעת מינהלי, ועליו, ככל רשות מינהלית אחרת, ליתן החלטותיו באופן שאיננו שרירותי ולאחר שהפעיל שיקול דעת. את שיקול הדעת יש להפעיל בסבירות, בענייניות, בהגינות, ללא משוא פנים, ללא אפליה אסורה ובתום לב. ככל שהחלטה של שר הפנים תהא נגועה בפגמים מינהליים, יכול בית המשפט להתערב בה. במסגרת שיקול הדעת המוקנה לשר הפנים בהפעלת סמכויותיו מכוח החוק, נקבעה מדיניות המאפשרת לזרים, אשר הוכיחו כי הם ידועים בציבור של אזרחים ישראלים, לקבל מעמד בישראל מכוח יחסים אלה.
נוהל החל על בני זוג-ידועים בציבור
אשר קובע הוראות בדבר הסדרת מעמדו של זר שהינו בן-זוג של אזרח ישראל או בעל רישיון לישיבת קבע בישראל, כאשר בני הזוג הינם ידועים בציבור ואינם נשואים, ומכוחו ביקשה גם המערערת בעניין שלפניי לקבל מעמד. נוהל ידועים בציבור קובע מגדיר את מטרותיו כדלקמן (סעיף ב.1 לנוהל):"הסדרת מעמד בישראל לבן/ת זוג זר/ה כידוע בציבור של ישראלי בהתאם לנהלי הרשות מטרתה מתן אפשרות לבני הזוג לקיים יחד תא משפחתי כן, אמיתי, בלעדי וייחודי לשהות בישראל לצד בן/ת הזוג. יודגש כי זכותו של הישראלי לחיי משפחה אינה זכות מוחלטת וכי בן הזוג הזר אינו זכאי אוטומטית למעמד בישראל, אלא בכפוף להוראות נוהל זה."
נוהל החל על בני זוג-נשואים
נוהל נוסף, שלא חל בענייננו, אך אזכירו למען השלמת התמונה, הוא נוהל מס' 5.2.2008 – "נוהל הטיפול במתן מעמד לבן זוג זר הנשוי לאזרח ישראלי" (להלן: נוהל הנישואין), שהינו נוהל לבחינת בקשה להתאזרחות, מכוח נישואין לבן זוג בעל אזרחות ישראלית. בהתאם להוראות נוהל זה תינתן אשרת ב/1 רק לאחר הצגת מלוא מסמכי הסף הנדרשים בנוהל (סעיף ג.2 לנוהל). בהקשר זה נקבע בעע"ם 4614/05 מדינת ישראל נ' אבנר אורן (נבו 16.3.2006), כי "בעוד קשר של נישואין ניתן לזיהוי בקלות על פי אקט פורמאלי מכונן, זיהויו של קשר של ידועים בציבור מחייב בחינה עובדתית של טיב ונסיבות הקשר, על מנת לקבוע האם מתקיימים תנאי הסף – הגמישים כשלעצמם – בדבר חיים משותפים כבעל ואשה וניהול משק בית משותף.
הבחנה בין הנהלים השונים
עולה מכך, כי נוהל ידועים בציבור מושתת גם הוא על זכותו של האזרח הישראלי, אשר הקים משפחה עם בן זוג זר, לחיי משפחה בישראל. הרציונל העומד בבסיס הנוהל הוא שמירה על התא המשפחתי, ומתן אפשרות למי שקשר את גורלו עם בן זוג ישראלי באופן שיבטיח כי לא יצטרך לבחור בין בן הזוג למגוריו בארץ רציונל זה מבוסס בתורו על זכותו של בן הזוג הישראלי לחיי משפחה. בהקשר זה נקבע עוד, כי נוהל ידועים בציבור הוא נוהל "ליברלי" המעגן בחובו אפשרות לקבלת מעמד עבור בן זוג של ישראלי, בכפוף להתקיימותם של תנאים שונים ביחס לבני הזוג. הנוהל קובע הליך ששמו "ההליך המדורג". במסגרת זו, כאשר מוגשת בקשה לקבלת מעמד מכוח חיים משותפים עם אזרח ישראלי, בשלב הראשון צריכים המבקשים לעמוד במספר קריטריונים, ביניהם בחינת כנות הקשר, מרכז חייהם, ובדיקת קיומה של מניעה פלילית או ביטחונית לשהייתו של בן הזוג בישראל. בשלב השני שהוא בעיקרו תקופת מבחן מדורגת, נבדקת כל שנה מחדש התקיימות התנאים הראשוניים לעיל לפני כל הארכת תוקף רישיון בהתאם לנוהל ידועים בציבור, נערך ראיון לשני בני הזוג וכן נערכות בדיקות עדכניות של כנות הקשר הזוגי והמשך קיומו; קיום מרכז חיים משותף בישראל; היעדר מניעה לפי הנוהל (פלילית או ביטחונית) והחזקת דרכון זר תקף ממועד מתן הארכת הרישיון.
ייצוג על ידי עו״ד להסדרת מעמד
משרדנו מתמחה בדיני הגירה לישראל ומעניק ללקוחותיו ייצוג משפטי רחב לצורך הסדרת מעמד בישראל בכלל ובהסדרת מעמד לבני זוג זרים של ישראלים בפרט, זאת בכל שלבי ניהול התיק החל מהגשת הבקשה ואיסוף מסמכי סף, זימון תורים, הכנה לראיונות זוגיים, הכנת הוכחות למרכז וחיין וכלה בהגשת בקשה לאזרחות בסיום ההליך המדורג. כמו כן מעניק המשרד ייצוג משפטי בתקיפת החלטות סירוב של משרד הפנים- החל מהגשת ערר פנימי, ערר לבתי הדין לאוכלוסין והגירה וערעורים מינהליים.
ניתן לקיים פגישת ייעוץ פרונטלית במשרדנו ללא עלות או התחייבות לצורך הבנה מעמיקה של בקשתכם